《01/2025/TT-BXD号通知》：2026年建设投资成本确定——竣工结算中常见错误分析

在建设项目面临工期、成本控制及透明度要求不断提高的背景下，按照最新法规准确确定建设投资成本，已成为决定项目合法性和财务效益的重要因素。《01/2025/TT-BXD号通知》建立了更加清晰的法律框架，但在实际操作中，许多项目业主和承包商在竣工结算阶段仍然存在各种错误，导致部分费用被剔除，甚至延长审批时间。本文将帮助企业正确理解相关规定，并通过实务检查清单识别常见问题。

《01/2025/TT-BXD号通知》关于成本确定原则概述

根据《01/2025/TT-BXD号通知》，建设投资成本的确定必须遵循以下核心原则：

• 符合已批准的项目总投资额；
• 准确反映实际完成的工程量；
• 遵守现行定额、单价及相关政策规定；
• 确保透明、完整并具有可核查性。

根据规定，建设投资成本主要包括以下组成部分：

• 建筑安装工程费用；
• 设备费用；
• 项目管理费用；
• 建设投资咨询费用；
• 其他费用及预备费。

需要特别注意的是，该通知不仅要求“数字正确”，还要求采用正确的方法，并具备充分、合法的证明依据。

对竣工结算产生影响的重要变化

与以往规定相比，《01/2025/TT-BXD号通知》引入了若干直接影响竣工结算工作的变化。

第一，加强了成本确定依据的要求

各项费用不仅需要具备合法凭证，还必须能够证明所采用的成本计算方法符合规定。

第二，严格规范定额和单价的使用

如果使用不适用或未按最新规定更新的定额和单价，相关费用可能被调减。

第三，进一步明确相关主体责任

特别是明确了项目业主和咨询单位在成本编制、审核和控制过程中的责任。

因此，竣工结算已不再只是汇总数据，而成为对整个项目成本体系进行全面核查的过程。

建设投资成本竣工结算中的常见错误

从审计实践以及项目结算资料审核经验来看，常见错误主要可归纳为以下几类：

1. 实际工程量确定错误

这是最常见、也是对结算金额影响最大的错误。

许多项目结算中的工程量与以下资料不一致：

• 竣工图资料；
• 验收记录；
• 实际施工情况。

在某些情况下，还存在工程量重复计算或未扣除未实施部分的问题。

其后果包括：

• 结算金额被调减；
• 增加解释说明工作量；
• 影响项目业主的信誉。

检查清单

• 结算工程量是否已与竣工图进行核对？
• 是否存在未经批准的合同外新增工程？

2. 错误使用或未更新定额与单价

使用过时定额或与项目实施时期不符的定额，是极其常见的问题。

此外，一些单位还存在：

• 自行编制定额但缺乏依据；
• 错误使用调整系数。

根据《01/2025/TT-BXD号通知》，所有采用的定额必须：

• 具备明确依据；
• 按规定权限审批通过。

检查清单

• 所采用的定额是否符合施工时期适用规定？
• 是否具备调整定额的相关证明文件？

3. 合同外新增费用资料不完整

在施工过程中，出现新增工程几乎不可避免。

但问题在于，许多新增费用：

• 未及时获得批准；
• 缺少合同补充协议；
• 缺乏确认记录。

因此在结算时：

• 无法提供足够法律依据进行确认。

检查清单

• 所有新增工程是否已获得批准？
• 是否具备完整的补充合同及相关资料？

4. 费用分类错误

建设费、设备费、咨询费、管理费等类别划分错误可能导致：

• 总投资额计算错误；
• 成本结构失真；
• 影响项目控制和审批。

尤其以下边界性费用容易被错误分类：

• 设备安装费用；
• 设备试运行费用；
• 监理咨询费用。

检查清单

• 各项费用是否按照规定正确分类？
• 是否存在为了使费用合理化而将其转移至其他类别的情况？

5. 法律文件与证明资料不一致

这是许多项目中反复出现的经典问题。

常见情况包括：

• 不同文件之间数据不一致；
• 缺少签字或盖章；
• 验收资料不完整。

在监管日益严格的背景下，这些问题极易导致：

• 结算资料被退回；
• 审批时间延长。

检查清单

• 各类文件中的数据是否一致？
• 是否具备所有规定要求的签字和盖章？

审计视角：为何这些错误反复出现？

尽管相关规定越来越明确，但上述问题仍然频繁发生，主要原因有以下三点：

第一

许多企业仍将竣工结算视为“补齐手续”的阶段，而非贯穿项目全过程的成本控制工作。

第二

技术、财务和法务部门之间缺乏有效协作，导致数据不一致。

第三

未能及时更新和掌握新法规，特别是《01/2025/TT-BXD号通知》的最新要求。

正确做法：从项目开始阶段就控制成本

为了降低竣工结算风险，企业需要改变传统思维方式。

首先

建立覆盖项目立项、施工到竣工全过程的成本管理体系。

其次

从一开始就规范项目资料，确保每一项费用都具备充分的法律依据。

最后

定期开展审核检查，而不是等到编制竣工结算时才开始整理资料。

提前控制不仅能够降低费用被剔除的风险，还能显著缩短审批时间。

结论

《01/2025/TT-BXD号通知》对建设投资成本管理提出了更高标准。

在新的监管环境下，竣工结算已经不再是简单的数据汇总工作，而是对项目合理性、合法性以及透明度的全面审查过程。

一份高质量的竣工结算文件绝不是在项目结束时仓促完成的，而是项目全周期严格管理和持续控制的成果。

企业准备得越早，风险就越低；反之，风险也将随之增加。