Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP: Najważniejsze nowe przepisy dotyczące wyboru wykonawców

W dniu 9 września 2026 r. Rząd wydał Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP zmieniające i uzupełniające niektóre przepisy rozporządzeń szczegółowo określających wybrane artykuły oraz środki wykonawcze do ustawy o zamówieniach publicznych w zakresie wyboru wykonawców. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.

Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP wprowadza zmiany i uzupełnienia w wielu regulacjach dotyczących zbierania ofert cenowych, zespołów ekspertów i zespołów oceniających, bezpośredniego udzielania zamówień, zamówień o małej wartości, nadzoru nad działalnością przetargową, rozpatrywania odwołań, zarządzania podwykonawcami oraz mechanizmu zamawiania produktów i usług publicznych finansowanych z budżetu państwa.

Oczekuje się, że zmiany te przyczynią się do większej przejrzystości procedur, zwiększą elastyczność w niektórych szczególnych przypadkach, a także wzmocnią jawność i transparentność działalności związanej z zamówieniami publicznymi.

1. Zmiany zasad dotyczących zbierania i ustalania cen na podstawie ofert cenowych

Jedną z istotnych zmian są nowe przepisy dotyczące zbierania ofert cenowych.

Zgodnie z Rozporządzeniem, w odniesieniu do towarów i usług zamawiający musi zebrać co najmniej 01 ofertę cenową, przy czym zaleca się zebranie więcej niż jednej oferty.

Zapytanie ofertowe musi zostać opublikowane przez zamawiającego w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych. Zainteresowane podmioty składają oferty cenowe w Systemie w terminie co najmniej 03 dni roboczych od dnia opublikowania zapytania.

• W przypadku otrzymania więcej niż jednej oferty cenowej zamawiający może ustalić cenę średnią. Jeżeli cena podana w ofercie lub cena którejkolwiek pozycji jest wyższa lub niższa o 30% od ceny średniej, zamawiający może wyłączyć taką ofertę przy ustalaniu ceny średniej.

Szczególne zasady dotyczące leków, substancji chemicznych i wyrobów medycznych

W przypadku zamówień obejmujących zakup:

• Leków;
• Substancji chemicznych;
• Materiałów do badań laboratoryjnych;
• Wyrobów medycznych;
• Komponentów, akcesoriów i materiałów zamiennych stosowanych w urządzeniach medycznych,

zamawiający, kierując się wymaganiami specjalistycznymi, określa kryteria techniczne i organizuje proces zbierania ofert cenowych.

Termin składania ofert cenowych przez zainteresowane podmioty wynosi co najmniej 10 dni od dnia opublikowania zapytania ofertowego w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych.

W szczególności, jeżeli dostępne są 02 lub więcej ofert cenowych, zamawiający może wybrać najwyższą ofertę cenową, która jest zgodna z możliwościami finansowymi oraz wymaganiami specjalistycznymi.

Rozporządzenie podkreśla również odpowiedzialność zamawiającego za zapewnienie jawności i przejrzystości procesu zbierania ofert. Podmiot przedstawiający ofertę cenową odpowiada za zgodność informacji cenowych z wymaganiami oraz za przestrzeganie przepisów dotyczących konkurencji, sprzedaży poniżej kosztów i sztucznego zawyżania cen.

2. Złagodzenie warunków dotyczących członków zespołów ekspertów i zespołów oceniających w niektórych przypadkach

Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP uzupełnia przepisy dotyczące zamówień w ramach:

• Projektów naukowych, technologicznych i innowacyjnych;
• Projektów zastosowania zaawansowanych technologii;
• Projektów zastosowania nowych technologii;
• Zamówień objętych kosztorysem zakupowym, które nie tworzą odrębnego projektu.

W takich przypadkach zamawiający może zdecydować o wyborze członków zespołu ekspertów lub zespołu oceniającego na podstawie zapewnienia, że posiadają oni kompetencje do wykonywania powierzonych im zadań, bez obowiązku spełniania niektórych wymagań określonych w przepisach ogólnych.

Jeżeli konieczne jest uzyskanie opinii lub zaangażowanie ekspertów branżowych spoza personelu zamawiającego lub jednostki doradczej ds. zamówień, zaangażowani eksperci nie muszą posiadać specjalistycznego certyfikatu zawodowego w zakresie zamówień publicznych.

Regulacja ta zapewnia większą elastyczność w pozyskiwaniu specjalistycznych zasobów kadrowych do zamówień o szczególnym charakterze.

3. Zwiększenie odpowiedzialności za aktualizację informacji w trakcie realizacji umowy

Zamawiający jest zobowiązany do aktualizowania rzeczywistego postępu realizacji umowy w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych po osiągnięciu etapów realizacji określonych w umowie.

Jeżeli w trakcie realizacji umowy wystąpią zmiany lub nowe okoliczności dotyczące:

• Listy podwykonawców;
• Zakresu prac;
• Udziału podwykonawców;
• Szczególnych podwykonawców,

zamawiający również musi zaktualizować te informacje w Systemie.

Przepis ten zwiększa możliwości monitorowania realizacji umowy po zakończeniu procesu wyboru wykonawcy.

4. Rozszerzenie niektórych przypadków bezpośredniego udzielania zamówień

Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP w znacznym zakresie zmienia i uzupełnia przypadki, w których można zastosować tryb bezpośredniego udzielenia zamówienia.

Do istotnych przypadków należą:

1/ Po pierwsze, zamówienia o charakterze pilnym, które muszą zostać zrealizowane natychmiast w celu zapewnienia terminowej realizacji zgodnie z wytycznymi zawartymi w uchwałach, wnioskach i dokumentach właściwych organów.

2/ Po drugie, zamówienia, które muszą zostać zrealizowane natychmiast w celu zapewnienia połączenia i synchronizacji pomiędzy obiektami należącymi do projektu.

3/ Po trzecie, zamówienia, w przypadku których przeprowadzono już postępowanie przetargowe, ale nie udało się wybrać wykonawcy, na przykład:

• Żaden wykonawca nie złożył oferty;
• Nie złożono żadnego zgłoszenia zainteresowania ani dokumentów preselekcyjnych;
• Wszystkie oferty nie spełniają wymagań;
• Żaden wykonawca nie spełnia wymagań dotyczących realizacji zamówienia.

Ponadto Rozporządzenie uzupełnia i zmienia przypadki bezpośredniego udzielania zamówień związane z transformacją cyfrową, w tym tworzeniem, rozwojem, modernizacją i rozbudową krajowych baz danych, wspólnych platform cyfrowych, systemów informacyjnych służących obsłudze procedur administracyjnych, platform integracji i udostępniania danych oraz branżowych baz danych.

5. Zmiana progów wartości dla niektórych zamówień

Rozporządzenie określa:

• Zamówienia objęte kosztorysem zakupowym, które nie tworzą odrębnego projektu, o wartości nie większej niż 01 miliard VND;
• Zamówienia na usługi doradcze w ramach projektu o wartości nie większej niż 03 miliardy VND;
• Zamówienia na usługi niedoradcze, towary, roboty budowlane i zamówienia mieszane w ramach projektu o wartości nie większej niż 05 miliardów VND.

Jest to jeden z elementów, które przedsiębiorstwa, zamawiający i podmioty uczestniczące w działalności przetargowej powinny uwzględnić przy ustalaniu trybu wyboru wykonawcy.

6. Uproszczenie zakupów w przypadku zamówień o wartości nieprzekraczającej 100 mln VND

Kolejną istotną zmianą są przepisy dotyczące zamówień lub zakupów o wartości nieprzekraczającej 100 mln VND.

W takich przypadkach kierownik organu lub jednostki dokonującej zakupu może samodzielnie zdecydować o zakupie, zapewniając oszczędność i efektywność oraz ponosząc odpowiedzialność za swoją decyzję.

Przypadki te:

• Nie muszą spełniać warunków określonych w ust. 2 art. 79;
• Nie wymagają obowiązkowego przeprowadzenia standardowej procedury bezpośredniego udzielenia zamówienia;
• Nadal muszą jednak posiadać wymagane faktury i dokumenty potwierdzające zgodnie z prawem.

Jeżeli dane zamówienie jednocześnie kwalifikuje się do bezpośredniego udzielenia zamówienia według procedury standardowej i procedury uproszczonej, zamawiający może wybrać jedną z tych procedur.

7. Dodanie wielu przypadków bezpośredniego udzielania zamówień w szczególnych dziedzinach

Rozporządzenie zmienia i uzupełnia również przypadki wyboru wykonawców w niektórych szczególnych dziedzinach.

Obejmują one między innymi:

• Usługi prawne i usługi adwokackie;
• Zakup biletów lotniczych dla krajowych i międzynarodowych delegacji służbowych;
• Bilety lotnicze dla międzynarodowych delegacji przybywających do Wietnamu na konferencje i seminaria;
• Posiłki i posiłki szkolne;
• Żywność i surowce przeznaczone do przygotowywania posiłków;
• Niektóre usługi związane ze sportem;
• Usługi pocztowe służące doręczaniu dokumentów zagranicznych;
• Towary, produkty i usługi w ramach mechanizmu bonów wsparcia (Voucher);
• Okresowe badania zdrowotne i bezpłatne badania przesiewowe dla niektórych grup osób;
• Niektóre przypadki związane z planowaniem, likwidacją, rozwiązaniem, upadłością oraz transakcjami na giełdach towarowych.

W odniesieniu do mechanizmu bonów wsparcia (Voucher) Rozporządzenie określa również odpowiedzialność organu udzielającego wsparcia za opracowanie kryteriów oceny, kontrolę jakości, ocenę zdolności oraz wybór listy dostawców.

8. Zwiększenie jawności wyników realizacji umów i jakości towarów

Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP wprowadza obowiązek publikowania informacji o wynikach realizacji umów zawieranych w trybie zamówienia oraz informacji dotyczących jakości wykorzystanych towarów, z wyjątkiem informacji objętych tajemnicą państwową.

Informacje mogą obejmować:

• Postęp realizacji;
• Jakość towarów i usług;
• Naruszenia umowy i ich przyczyny;
• Inne wymagane informacje.

Informacje dotyczące wyników realizacji umowy muszą zostać opublikowane w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych nie później niż w terminie 30 dni od zakończenia okresu realizacji umowy zawartej w trybie zamówienia.

Informacje dotyczące jakości wykorzystanych towarów również muszą być publikowane w określonych terminach.

9. Wzmocnienie mechanizmu nadzoru nad działalnością przetargową

Kolejnym ważnym elementem Rozporządzenia jest udoskonalenie mechanizmu regularnego nadzoru nad działalnością przetargową.

Organ odpowiedzialny za regularny nadzór w ministerstwie, branży lub jednostce samorządu terytorialnego odpowiada za przyjmowanie, monitorowanie i agregowanie informacji z różnych źródeł, w tym:

• Krajowego Systemu Sieci Zamówień Publicznych;
• Raportów zamawiających;
• Odwołań i zgłoszeń organizacji oraz osób fizycznych;
• Innych legalnych źródeł informacji.

W przypadku wykrycia nieprawidłowości mogących mieć wpływ na konkurencję, uczciwość, przejrzystość, efektywność lub terminowość realizacji zamówienia lub projektu, organ nadzorujący może powiadomić zamawiającego w celu przeprowadzenia kontroli i podjęcia działań.

W przypadku stwierdzenia oznak naruszenia organ nadzorujący może zażądać od zamawiającego podjęcia działań w ramach jego kompetencji lub, w razie potrzeby, powołać zespół nadzorujący.

Warto podkreślić, że wyniki nadzoru oraz realizacja działań naprawczych i korygujących również podlegają publikacji w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych.

10. Zmiana terminów i procedury rozpatrywania odwołań

Nowe Rozporządzenie bardziej szczegółowo określa zasady rozpatrywania odwołań w postępowaniach przetargowych.

• W przypadku odwołania dotyczącego dokumentacji przetargowej wykonawca, organ lub organizacja musi złożyć odwołanie do zamawiającego co najmniej 03 dni robocze przed terminem składania ofert.
• W przypadku innych kwestii powstałych w trakcie wyboru wykonawcy wykonawca musi złożyć odwołanie przed opublikowaniem informacji o wyniku wyboru wykonawcy.

Zamawiający jest zobowiązany rozpatrzyć odwołanie w terminie 07 dni roboczych od jego otrzymania.

• W przypadku odwołania dotyczącego wyniku wyboru wykonawcy wykonawca może złożyć odwołanie w terminie 10 dni od dnia opublikowania wyniku wyboru wykonawcy w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych.

Jeżeli odwołanie zostanie przyjęte i rozpatrzone przez Radę ds. Rozpatrywania Odwołań, termin rozpatrzenia wynosi 30 dni od dnia powołania Rady.

• W przypadku odwołań obejmujących wiele złożonych kwestii Rada ds. Rozpatrywania Odwołań może zdecydować o przedłużeniu terminu rozpatrzenia o maksymalnie 10 dni od upływu ustawowego terminu.

11. Dodanie mechanizmu postępowania w przypadku braku wykonawców

Jeżeli w terminie składania ofert żaden wykonawca nie weźmie udziału, zamawiający może zastosować bezpośrednie udzielenie zamówienia w odpowiednim przypadku lub wybrać inne rozwiązanie zgodne z przepisami.

W niektórych przypadkach dopuszczalne jest przedłużenie terminu składania ofert o co najmniej 05 dni roboczych, natomiast w przypadku innych zamówień minimalny okres przedłużenia może wynosić 10 dni.

Regulacja ta zapewnia dodatkową podstawę do rozwiązania sytuacji, w których postępowanie wyboru wykonawcy nie przyciągnęło uczestników.

12. Nowe przepisy dotyczące wykonawców, których personel naruszył przepisy dotyczące zamówień publicznych

Rozporządzenie reguluje również sytuację, w której w trakcie realizacji umowy członek personelu wykonawcy zostaje prawomocnie skazany przez sąd za naruszenie przepisów dotyczących zamówień publicznych powodujące poważne konsekwencje, a naruszenie to jest związane z uzyskaniem zamówienia przez wykonawcę.

W takim przypadku zamawiający musi:

• Rozwiązać umowę;
• Zatrzymać zabezpieczenie należytego wykonania umowy;
• Dokonać płatności wyłącznie za część prac już wykonanych i odebranych zgodnie z umową.

Wykonawca jest uznawany za niewykonującego umowy, a informacja ta zostaje opublikowana w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych.

13. Doprecyzowanie zasad uzupełniania i wymiany towarów w niektórych przypadkach

Rozporządzenie uzupełnia przepisy dotyczące sytuacji, w której w postępowaniu uczestniczy tylko jeden wykonawca, a jego oferta zasadniczo spełnia wymagania, lecz niektóre standardowe, powszechnie dostępne na rynku towary nie spełniają wymagań technicznych.

Jeżeli łączna wartość tych pozycji nie przekracza 1% wartości zamówienia, zamawiający może rozważyć i zdecydować o zezwoleniu wykonawcy na uzupełnienie lub wymianę towarów.

Cena towarów uzupełnianych lub wymienianych nie może być jednak wyższa od ceny jednostkowej wcześniej zaoferowanej.

14. Mechanizm przywrócenia ważności oferty w przypadku przedłużającej się oceny

Jeżeli okres oceny ofert lub propozycji zostanie przedłużony i w jego wyniku oferta utraci ważność, zamawiający może zażądać od wykonawcy przywrócenia ważności oferty lub propozycji oraz odpowiedniego zabezpieczenia oferty.

Jeżeli wykonawca nie wyrazi zgody lub odmówi przywrócenia ważności, oferta nie będzie dalej rozpatrywana ani oceniana, jednak wykonawca nie będzie podlegał sankcjom za naruszenie przepisów dotyczących zamówień publicznych.

Regulacja ta ma na celu rozwiązanie praktycznych problemów wynikających z przedłużającego się procesu oceny.

15. Bardziej szczegółowe przepisy dotyczące zarządzania i korzystania z podwykonawców

Rozporządzenie zmienia zasady zarządzania podwykonawcami w celu wyraźniejszego określenia odpowiedzialności zamawiającego i wykonawcy.

Zamawiający określa w dokumentacji przetargowej lub dokumentacji zapytania procent maksymalnej wartości prac, które mogą zostać powierzone podwykonawcom.

Wykonawca może wskazać:

• Zakres prac wykonywanych przez podwykonawcę;
• Wartość tej części prac;
• Nazwę podwykonawcy, jeżeli została już ustalona.

W niektórych przypadkach, jeżeli wykonawca nie zna jeszcze nazwy podwykonawcy w momencie składania oferty, może jej nie podawać, lecz musi dokładnie określić zakres prac oraz przewidywaną wartość prac powierzonych podwykonawcy.

Rozporządzenie stanowi również, że wymiana lub dodanie podwykonawcy wymaga odpowiedniej zgody. Jednocześnie wykonawca nadal odpowiada za zakres, jakość, terminowość oraz inne obowiązki dotyczące części prac wykonywanej przez podwykonawcę.

• Zakup surowców, paliwa, materiałów, materiałów eksploatacyjnych, części zamiennych, maszyn i urządzeń lub wynajem sprzętu budowlanego oraz korzystanie z personelu dostawców lub osób fizycznych w celu realizacji zamówienia nie jest uznawane za korzystanie z podwykonawcy w rozumieniu Rozporządzenia.

16. Utworzenie bazy danych cen w zamówieniach publicznych

Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP dodaje do odpowiednich przepisów treść dotyczącą „utworzenia bazy danych cen w zamówieniach publicznych”.

Stanowi to ważną podstawę do stopniowego rozwijania danych służących do ustalania, porównywania i oceny cen w działalności przetargowej.

17. Zmiana zasad dotyczących zamawiania produktów i usług publicznych

Rozdział II Rozporządzenia zmienia i uzupełnia niektóre przepisy Rozporządzenia nr 32/2019/NĐ-CP dotyczącego powierzania zadań, zamawiania lub organizowania przetargów na dostawę produktów i usług publicznych finansowanych z budżetu państwa ze środków na wydatki bieżące.

Zmiany dotyczą między innymi:

• Kosztorysów zamówień;
• Cen jednostkowych i cen zamówień;
• Poziomów dopłat do cen;
• Ustalania cen jednostkowych i cen zamówień;
• Mechanizmu dotyczącego pilnych zadań realizowanych w trybie zamówienia;
• Norm ekonomiczno-technicznych i norm kosztowych;
• Przepisów przejściowych dotyczących wcześniej zawartych umów zamówieniowych.

W szczególności, w przypadku pilnego zadania wymagającego natychmiastowej realizacji, gdy właściwy organ nie ustalił jeszcze ceny jednostkowej lub ceny zamówienia, w niektórych przypadkach organ lub jednostka może zawrzeć umowę na kwotę nieprzekraczającą 90% wartości zamówienia obliczonej według ceny stosowanej w poprzednim roku lub 90% kosztorysu zatwierdzonego przez właściwy organ. Po ustaleniu oficjalnej ceny jednostkowej lub ceny zamówienia umowa zostanie odpowiednio dostosowana.

18. Przepisy przejściowe i data wejścia w życie

Zgodnie z art. 28 Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP wchodzi w życie z dniem podpisania, tj. 09.09.2026 r.

• W odniesieniu do niektórych produktów i usług publicznych, dla których decyzja o zamówieniu została już wydana lub umowa została podpisana przed wejściem Rozporządzenia w życie, realizacja będzie kontynuowana zgodnie z przepisami przejściowymi określonymi w Rozporządzeniu.
• W przypadkach, w których budżet na 2026 r. został już przydzielony, ale nie wydano jeszcze decyzji o zamówieniu i nie podpisano umowy, organ dokonujący zamówienia może, zgodnie z warunkami Rozporządzenia, zdecydować o dalszym stosowaniu starych przepisów lub zastosowaniu nowych przepisów.

W odniesieniu do niektórych zamówień na szczepionki produkowane w kraju, których umowy zostały podpisane przed wejściem Rozporządzenia w życie, przewidziano również mechanizm dostosowania umów, płatności i ustalania cen zgodnie z nowymi przepisami.

Podsumowanie

Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP wprowadza wiele istotnych zmian w zakresie wyboru wykonawców, koncentrując się na trzech głównych kierunkach:

Po pierwsze, zwiększenie elastyczności w wyborze i bezpośrednim udzielaniu zamówień, zwłaszcza w sytuacjach pilnych, gdy nie udało się wybrać wykonawcy lub w sektorach o szczególnym charakterze.

Po drugie, uproszczenie niektórych procedur, w szczególności zakupów o wartości nieprzekraczającej 100 mln VND, zasad dotyczących zespołów ekspertów i zespołów oceniających oraz sposobu rozwiązywania niektórych sytuacji powstających w toku postępowania przetargowego.

Po trzecie, zwiększenie jawności, przejrzystości i odpowiedzialności poprzez aktualizowanie informacji w Krajowym Systemie Sieci Zamówień Publicznych, publikowanie wyników nadzoru i realizacji umów oraz bardziej szczegółowe regulowanie procedur rozpatrywania odwołań.

Organy, jednostki, zamawiający i wykonawcy powinni przeanalizować nowe przepisy, aby zapewnić zgodność procesu wyboru wykonawców oraz realizacji umów z obowiązującymi regulacjami.

Rozporządzenie nr 349/2026/NĐ-CP zostało wydane 09.09.2026 r. i wchodzi w życie z dniem podpisania.